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院活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)21：開(kāi)展專項(xiàng)檢查 著力解決科研經(jīng)費(fèi)管理使用問(wèn)題
作者：系統(tǒng)管理員??來(lái)源：??發(fā)布日期：2013-09-17

8月26日，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨組書(shū)記陳萌山主持召開(kāi)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議，聽(tīng)取院科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組工作匯報(bào)，全面了解檢查情況，深入剖析所查找問(wèn)題的成因，對(duì)下一步整改工作提出具體要求。陳萌山強(qiáng)調(diào)此次專項(xiàng)檢查是院教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，要督促院屬各單位整改，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，保證資金安全，提高使用效益，為科技創(chuàng)新工程順利實(shí)施創(chuàng)造良好條件。

根據(jù)中國(guó)農(nóng)科院2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議部署，按照《中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院關(guān)于開(kāi)展2013年科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查工作方案》的安排，由我院紀(jì)檢組監(jiān)察局、財(cái)務(wù)局、科技局領(lǐng)導(dǎo)、研究所紀(jì)委書(shū)記帶隊(duì)，抽調(diào)有關(guān)財(cái)務(wù)、科研骨干人員組成14個(gè)檢查小組，對(duì)院屬31個(gè)研究所科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行和科研經(jīng)費(fèi)管理兩方面情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

本次檢查從每個(gè)研究所選取不同來(lái)源課題4-5個(gè)，明確將“一把手”課題作為必查課題，首次將橫向課題作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。檢查2004年至2012年的科研課題共計(jì)126個(gè)，其中縱向課題99個(gè)（包括轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)、支撐計(jì)劃、863、973、948項(xiàng)目等）、橫向課題11個(gè)（包括地方政府、企業(yè)項(xiàng)目等）、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目16個(gè)，涉及資金42,528.45萬(wàn)元。

結(jié)合檢查還對(duì)各單位開(kāi)展了科研經(jīng)費(fèi)管理使用違法違規(guī)案例宣講。紀(jì)檢組監(jiān)察局收集社會(huì)上存在的科研經(jīng)費(fèi)違法案例，以及我院近些年審計(jì)和檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，編寫(xiě)成宣講案例材料，由各檢查組結(jié)合在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向相關(guān)所領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)人員、研究室主任、課題主持人、課題經(jīng)費(fèi)管理人員，以及全體科研人員進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)違法違紀(jì)違規(guī)案例宣講，以案明紀(jì)、以案促廉，反響強(qiáng)烈。

總體來(lái)看，各研究所都比較重視科研管理與財(cái)務(wù)管理工作，表現(xiàn)在相關(guān)制度建設(shè)、基礎(chǔ)工作、政策落實(shí)等各個(gè)方面，但仍存在一些欠規(guī)范或不合規(guī)的情況。這次檢查主要發(fā)現(xiàn)9類問(wèn)題：一是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未實(shí)行單獨(dú)核算；二是違規(guī)擠占課題經(jīng)費(fèi)；三是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)超范圍支出；四是自行調(diào)整課題合作單位的預(yù)算、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目支出超出自行調(diào)整范圍，均未按規(guī)定辦理審批手續(xù)；五是實(shí)驗(yàn)試劑、耗材的采購(gòu)、出入庫(kù)管理不夠規(guī)范；六是結(jié)余經(jīng)費(fèi)未上交或報(bào)批處理；七是賬務(wù)處理不規(guī)范；八是橫向課題概念不清、監(jiān)管缺失；九是科研經(jīng)費(fèi)管理欠規(guī)范。各檢查組分別與研究所相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和被檢查課題主持人交換意見(jiàn)，對(duì)查出的問(wèn)題提出管理和整改建議。

上述問(wèn)題產(chǎn)生主要有三方面原因：一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，思想認(rèn)識(shí)有待提高。有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理使用的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)與違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，放松了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理。有的課題組長(zhǎng)思想認(rèn)識(shí)和自律性有待提高，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來(lái)的，對(duì)監(jiān)管有排斥和抵觸情緒，存在主觀故意規(guī)避管理的傾向；二是制度建設(shè)不完善，執(zhí)行不力。有的單位制度不健全，執(zhí)行隨意性大，損害了制度的嚴(yán)肅性和公信力，造成管理混亂。有的人為圖省事，有規(guī)不依，走捷徑，有的人為謀利益，有章不循，鉆空子。三是監(jiān)督檢查不到位，財(cái)務(wù)管理水平有待提高。有的單位監(jiān)管部門(mén)作用發(fā)揮不充分，財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平有待提高，政策把關(guān)不嚴(yán)、不清。有的單位管理手段滯后，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)控不到位，造成監(jiān)管事實(shí)缺失。

陳萌山要求各研究所高度重視整改工作：一要限期整改。院辦公室將下發(fā)整改通知，各研究所要認(rèn)真剖析問(wèn)題成因，舉一反三，限期整改，形成制度，抓好落實(shí)，確保“十二五”期間經(jīng)費(fèi)使用管理進(jìn)一步規(guī)范。二要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要在“一把手”、新任職干部、課題組長(zhǎng)等培訓(xùn)中加入科研經(jīng)費(fèi)管理使用的課程，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高責(zé)任意識(shí)和管理水平。三要出臺(tái)禁止性規(guī)定。紀(jì)檢組監(jiān)察局要根據(jù)我院科研經(jīng)費(fèi)管理使用存在的突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，制定我院科研經(jīng)費(fèi)管理使用禁止性規(guī)定。四要推進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用公開(kāi)。財(cái)務(wù)局要結(jié)合院、所務(wù)公開(kāi)，積極推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用公開(kāi)，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管軟件的推廣應(yīng)用。五要加強(qiáng)監(jiān)管力度。使科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)抽查成為常態(tài)性工作，常抓常新，要發(fā)揮案件的警示和治本功效，總結(jié)規(guī)律，找準(zhǔn)癥結(jié)，完善制度，使我院科研經(jīng)費(fèi)管理水平不斷提高。